Общественный совет по возрождению деревень создан при Союзе писателей России. Идея эта возникла на Всемiрном русском народном соборе в апреле 2009 года и получила поддержку на XIII съезде Союза писателей России.
В Совет вошли видные общественные деятели, депутаты Государственной думы, писатели, журналисты, учёные, священнослужители, представители администраций, фермеры.
Наша задача – объединить усилия по преодолению тяжелейшей ситуации на селе. В последние годы заросли бурьяном свыше 40 миллионов гектаров земель, обанкрочены тысячи некогда процветающих хозяйств в сёлах, без работы остались 6 миллионов крестьян. Импортируем продовольствия на 30 миллиардов долларов.
Налицо пагубная тенденция закрытия в глубинке школ, детских садов, клубов, библиотек, фельдшерских пунктов, свёртывание производств. Потому уезжает крестьянская молодёжь в города. В большинстве деревень доживают век одни старики. Редко что-то строится. Так продолжаться не может. У России есть все возможности кормиться со своего стола. Назрела необходимость коренного реформирования агропромышленного комплекса.
Прошло очередное заседание Общественного Совета по возрождению деревень, на котором обсуждены вопросы рационального использования сельскохозяйственных земель и повышения их плодородия. О состоявшейся дискуссии мы попросили рассказать председателя Совета, сопредседателя Союза писателей России Александра Николаевича АРЦИБАШЕВА:
– Совершенно очевидно, что предпринимаемые правительством меры по поддержке отечественных сельхозпроизводителей явно недостаточны. До сих пор не удалось выйти на объёмы производства зерна, мяса, молока и другой продукции 1990 года. В тяжелейшем положении животноводство, картофелеводство, овощеводство, льноводство. Более половины продовольствия производят ныне личные подсобные хозяйства. В плачевном состоянии сельхозмашиностроение. В хозяйствах предпочитают приобретать импортную технику. Весьма скромны достижения аграрной науки. Шараханья из одной крайности в другую, безконечные эксперименты с землёй обескровили деревню, завели АПК, по сути, в тупик.
Что же делать? Представляется, что прежде всего надо разобраться с тем, как используется пашня. После принятия Госдумой закона о купле-продаже земли значительной частью крестьянских наделов завладели разного рода дельцы. Для них земля – это выгодное вложение средств. Нынче купил, завтра продал. Потому-то и запустели десятки миллионов гектаров пашни. Никто даже и не думает изымать землю у нерадивых собственников, хотя, согласно тому же закону, это вполне возможно.
Земля – это основа жизни, основа сельскохозяйственного производства. По словам заместителя директора Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России Виктора Езепчука, до недавнего времени мониторингом земель сельхозназначения занималась Роснедвижимость (ныне Росреестр). Информация её была неполной и, понятно, никого не устраивала. Сейчас эти функции переданы министерству, что вполне закономерно. Ведь невозможно навести порядок, не зная, в чьих руках находится земля, в каком она состоянии. Создан отдел мониторинга, определены его задачи. Земель сельхозназначения у нас по реестру 402,3 миллиона гектаров. 115 миллионов гектаров пашни. В Минсельхоз переданы данные о сельскохозяйственной переписи, проведенной в 2006 году. Обобщаются сведения, собираемые в регионах, Роскосмосе, Росгидромете, агрохимслужбах. Нужна полная картина.
Однако и без космических спутников в любой области можно увидеть заброшенные поля. Что же предпринимается в законодательном плане для ужесточения ответственности тех, кто не использует сельхозземли по прямому назначению? Начальник отдела Департамента Минсельхоза России Татьяна Арсеньева сказала, что внесены изменения в Налоговый кодекс. Снижены пошлины на регистрацию земельных участков. Принята поправка в Закон об обороте земель сельхозназначения. Будет переоформлено право постоянного безсрочного пользования земельными участками на правах аренды или собственности. На очереди – внесение поправок ещё в одиннадцать федеральных законов. Это и наделение полномочиями органов местного самоуправления проводить общие собрания пайщиков, и механизм прекращения прав на землю в случаях, когда она не обрабатывается более двух лет. После принятия этих поправок, земельные доли будут выделены 10 миллионам собственников. Появится возможность обрабатывать земельные участки на площади около 107 миллионов гектаров. Ещё один законопроект, призванный обеспечить сохранение и целевое использование земель государственных организаций, находится на рассмотрении в Государственной думе. В ближайшее время будут внесены поправки и в закон об ипотеке. Предлагается уточнить полномочия общего собрания дольщиков и возможность передачи земельных участков в залог. Это позволит значительно увеличить объёмы инвестиции в АПК.
Дай-то Бог, чтобы всё это поскорее воплотилось в жизнь и возымело действие на нерадивых владельцев землёй. Почему-то большинство из них предпочитают оставаться в тени. Журнал «Форбс» периодически публикует списки самых богатых людей планеты, включая российских олигархов. Было бы любопытно узнать: а кто в России владеет в огромных масштабах землёй? Говорят, половину подмосковной пашни скупили десяток толстосумов.
Довольно остро на Совете прозвучало выступление заведующего кафедрой землепользования и кадастров Государственного университета по землеустройству, доктора технических наук Анатолия Варламова. Он отметил, что с 1991 года в стране учёт земель не ведётся. Из таблицы в таблицу переписываются устаревшие данные. Отсюда неразбериха. Никто не знает качественного состояния сельхозугодий: где заболочено, сколько заросло лесом или подвержено эрозии. Государство не владеет полной информацией о своей земле. Пожалуй, Россия – единственная страна в мiре, где нет единого федерального органа, отвечающего за управление земельными ресурсами. Хорошо, что Министерство сельского хозяйства взяло сейчас на себя часть этих функций. Может быть, удастся наконец принять и закон об охране земель. Сейчас в Земельном кодексе лишь две статьи, в которых упоминается это слово, – и всё! Таким образом, государство отстранилось от проведения землеустройства, передав эти функции собственникам, перестало осуществлять мониторинг (занимается лишь кадастром недвижимости, собирая налоги), и потому плывём мы «без руля и без ветрил». Стоит ли удивляться тому, что с каждым годом масштабы деградации почв увеличиваются? Из земли выжимают всё, что только можно. В настоящее время в стране действует более двух тысяч федеральных и около двадцати тысяч местных законов, регулирующих земельные отношения. Теперь прикинем: можно ли в этом «море» законов и подзаконных актов найти лазейку для всевозможных манипуляций с землёй? Элементарно.
Почему не провести инвентаризацию и не отразить все нюансы её в едином законе, с которым работали бы землепользователи? Например, в Германии такой закон есть. Он достаточно объёмный: на тысяче страниц прописаны все детали – вплоть до того, под каким углом забивать колышки границ участков. А что у нас? Согласно принятому в 2007 году закону о землеустройстве границы можно проводить «описательным» методом. Скажем, два соседа порешили считать межой дорогу, разделяющую участки. Потом один из них продаёт свою землю, и у нового хозяина возникли претензии. Начинается спор, дело доходит до суда. Каково судьям разбираться во всём этом! По оценке ряда экспертов, ежегодно в судах рассматривается до 100 тысяч конфликтных дел, связанных с землёй. И этот процесс нарастает.
Вчитаемся повнимательнее в наш Гражданский, Земельный, Лесной, Водный кодексы. В каждом – своё толкование понятия «земельный участок» и «межевание». Кто нынче «рулит» русской землёй? Минсельхоз, Минэкономики, Минприроды, Минрегионразвитие, Минобороны, Минтранс и ещё куча других федеральный ведомств. Росреестр, по сути, превратился в придаток Налоговой службы. А как известно, «у семи нянек – дитя сирота»... Потому на кадастровый учёт у нас поставлено только 20 % земельных участков. В среднем постановка на кадастровый учёт одного участка растягивается на 7-10 месяцев и обходится владельцу в 45 тысяч рублей! Потому-то люди и не спешат оформлять свои наделы. Мало того, вся информация об их экономической эффективности взята из данных двадцатилетней давности. Кто сейчас скажет, сколько реально выращивается продукции на том или ином поле, какова рентабельность производства? Да никто! Налоги берут «на глазок».
В очередной «чёрный передел» втянуты миллионы людей. Многие на собственной шкуре испытали тяготы оформления наделов и понимают, насколько важно наведение порядка в этом деле. Властям не мешало бы прислушаться к предложениям специалистов ввести натуральный налог на пашню. Купил землю – производи зерно, мясо, молоко. Тогда у многих отпадёт желание скупать миллионы гектаров.
Руководитель одного из подмосковных хозяйств Пётр Орехов рассказал, с чем ему пришлось столкнуться: «Пришёл новый собственник и скупил значительную часть земельных долей. Однако некоторые крестьяне не поддались на уловку, решили выделить свои паи, а им заявляют: “Заплатите за оформление всего массива!” Это же нереально! Таких денег ни у кого нет. Тупиковая ситуация. Одни разговоры об искоренении коррупции, но дальше слов дело не двигается. Коли уж государство отдало селянам землю безплатно, то извольте оформить её в собственность тоже безплатно...»
Заведующий кафедрой агроинформатики МГУ им.М.В.Ломоносова, доктор технических наук Дмитрий Хомяков обратил внимание на проблему перевода земель сельхозназначения в другие категории. Сейчас это делается с такой лёгкостью, что просто диву даёшься. Ловкачи пользуются опять-таки брешами в законодательстве. В Подмосковье взяты за безценок земли научно-исследовательских институтов, опытных хозяйств, агрохимических станций. Но, похоже, никого это не волнует.
Глава крестьянского хозяйства из Тверской области Геннадий Сотников поведал такую историю. Он подарил земельный участок в 62 гектара одному из своих знакомых. Новому хозяину пришлось выложить за оформление 2,5 миллиона рублей! Причём, 450 тысяч только на оплату работы археологов, которые должны были дать заключение о том, что на приобретённой земле нет древних стоянок человека. Вырыли несколько шурфов, составили подробный отчёт с графиками и таблицами и предоставили счёт – плати!
Ещё одна серьёзная проблема: состояние почвенного плодородия. С болью говорил об этом заведующий кафедрой почвоведения МГУ доктор экономических наук Александр Яковлев. По его мнению, контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения ослаблен не случайно. Так удобнее скупать за безценок огромные массивы. Минсельхоз вынужден ныне по щепотке собирать из каждого ведомства разрозненную информацию о земле. Для большинства олигархов, завладевших десятками тысяч гектаров пашни, она представляет интерес прежде всего как территория, с которой можно проворачивать различные коммерческие сделки. О повышении почвенного плодородия речи не идёт. Для вида, конечно, пашут, сеют, но нигде не узнаешь, кто «прихватил» земли нашего Куликова поля или легендарной Прохоровки. Во многих районах активно действуют маклеры, выуживая у местных чиновников информацию о земельных наделах и довольно быстро переоформляя их на новых хозяев, в том числе через подставных лиц, и даже на иностранцев. Земля стонет... Отрицательный баланс гумуса, засоление, опустынивание. Чернозёмный слой уменьшился на треть. Куда дальше-то падать? Молчат государственные власти, но не должна молчать общественность...
Голоса людей из российской глубинки не слышны нынче ни на центральных телевизионных каналах, ни по радио. Редко пишут о крестьянских бедах газеты, как будто деревня в блокаде. Вот что рассказал заместитель главы администрации Серебрянных Прудов Московской области Алексей Волков: «На территории района сто лет назад проживало свыше 50 тысяч человек. Сейчас лишь 25 тысяч. А ведь согласно приснопамятной программе сселения “неперспективных” сёл и деревень из 128 населённых пунктов предполагалось оставить всего 12. К счастью, затея провалилась. На сегодняшний день в районе 84 сельских поселения. Пытаемся сохранить крестьянские хозяйства, но это всё труднее и труднее. Очень безпокоит селян новый “накат” на деревню – так называемое подушевое финансирование школ, детских садов, больниц. А мы знаем, что если закрывается школа, то из деревни уезжают последние жители. Кому же обрабатывать землю?».
Об этом говорил и председатель объединения мелкотоварных производителей сельскохозяйственной продукции Московской области Пётр Рябцев: «За прошедшие двадцать лет мы практически подошли к полной утрате крестьянства. Этого нельзя допустить. Не будет у России надёжного тыла в деревне, не будет и самого государства. Недавно поехал с внуками в Тульскую область, и они были поражены царящим там запустением. Шестилетний малыш говорит: “Дед, здесь жить невозможно...” – “Почему?” – спрашиваю. “Ну ты же посмотри, какие колючки вокруг, всё заросло бурьяном...»
Редактор газеты «Козельск» Калужской области Владимир Ильин отметил, что ныне больше стали уделять внимания социальному развитию сёл: газификации, строительству дорог, прокладке водопроводов... Но вот особых перемен в экономике хозяйств что-то незаметно. Тут руки у сельских администраций коротки, они не могут вмешиваться в дела акционерных обществ, владеющих землёй.
Прокурорское «око» словно не замечает махинаций с землёй. Ни у одного олигарха не отняли ещё необрабатываемые годами поля. А по какой цене приобретают наделы? Например, в Саратовской области пай в 12 гектаров стоит всего-то 20 тыс. рублей. Также и в других регионах. Глядишь, ещё год-два, и вся пашня будет распродана.
Исход крестьян с земли обусловлен, по сути, невозможностью выжить в деревне в нынешних экономических условиях. Взлетели цены на технику, горючее, электроэнергию, газ, а доходы от зерна, мяса, молока всё ниже и ниже. Доля крестьян в конечном продукте не превышает 25 %. Остальное – перекупщикам. С трудом удалось депутатам Госдумы принять закон о торговле, но вряд ли он в корне изменит ситуацию к лучшему. Уж больно велико влияние лобби, делающего громадные деньги на импорте продовольствия!
Закономерен вопрос: как писатели могут помочь селянам? – Правдивым словом. Во многих регионах при писательских организациях созданы отделения Общественного Совета по возрождению деревень. Чем больше информации будет поступать из глубинки, тем мощнее будут звучать слова протеста против удушения крестьянства.